Федеральный закон Российской Федерации

Федера́льный зако́н Росси́йской Федера́ции — федеральный нормативный правовой актРоссийской Федерации, принимаемый Государственной Думой и подписываемый Президентом России, в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации^[1].

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта России, изданным по вопросам ведения исключительно субъекта России, действует нормативный правовой акт субъекта России^[2].

Большую часть законодательных актов в России составляют ординарные федеральные законы^[3]. Федеральные законы обладают рядом признаков^[3]:

• субъект принятия — Федеральное Собрание;
• предмет регулирования — исключительные и совместные предметы ведения;
• принятие по всем отраслям законодательства;
• установление основ законодательной процедуры на основе Конституции 1993г.;
• прямое предписание законодателя на издание ряда федеральных законов.

Федеральные законы могут приниматься, как по предметам ведения, так и по значимым общественным отношениям, требующим регулирования^[3].

Согласно Н.М. Фаткуллиной первое упоминание «федерального закона» в истории современной России относится к Федеративному договору от 31 марта 1992 г.^[4] По состоянию Конституции России на 2015 года федеральные законы упоминаются в ней 79 раз^[5].

Также различают ординарные федеральные законы и федеральные конституционные законы, различающиеся по юридической силе; предметам ведения; порядку принятия; возможности применения президентом отлагательного вето^[6].

Одними из первый федеральный (конституционных) законов были^[7]:

• первый федеральный закон – Федеральный закон РФ «О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 года» – принят 10.04.1994 г.;
• первый федеральный конституционный закон – Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» принят 24.06.1994 г.

Право законодательной инициативы, согласно Конституции РФ, принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

• проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
• законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
• поправок к законопроектам^[8].

Для внесения законопроекта инициатор обязан представить пакет документов. Обязательными являются пояснительная записка с концепцией и обоснованием необходимости законопроекта, его текст, а также перечень актов, которые потребуется изменить или отменить в связи с его принятием. Для законопроектов, реализация которых требует материальных затрат, необходимо финансово-экономическое обоснование.

Особые требования установлены для определённых категорий законопроектов. Например, проекты, затрагивающие доходы или расходы федерального бюджета (налоги, бюджет, государственные займы), должны сопровождаться обязательным заключением Правительства РФ. Для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ предусмотрена процедура согласования с региональными органами власти. Законопроекты о ратификации международных договоров, об изменении Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях также требуют предоставления специальных документов и отзывов^[8].

Если Президент Российской Федерации в течение 14-ти дней с момента поступления федерального закона воспользуется правом вето и отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию^[9].

Конституция Российской Федерации обязывает опубликовывать федеральные законы. Неопубликованные федеральные законы не применяются^[10].

Для регламентирования опубликования и вступления в силу федеральных законов и ряда других актов Президентом России был подписан Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Законом установлен перечень изданий, в которых осуществляется официальное опубликование федеральных законов. К ним относится^[11]:

• «Парламентская газета»;
• «Российская газета»;
• «Собрание законодательства Российской Федерации»;
• «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Обязанность по опубликованию федеральных законов лежит на Президенте России. Он обязан после подписания федерального закона направить его для опубликования.

С 15.06.1994 г. по настоящее время, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.^[12][13]

Даже хорошо зная порядок вступления в силу федеральных законов, не всегда можно с уверенностью определить точную дату вступления в силу. Нередко по тем или иным проблемным вопросам существует несколько мнений, каждое из которых в условиях нечёткого законодательного урегулирования имеет право на существование. Вследствие этого в каждом спорном случае необходимо самостоятельно принимать решение о точной дате вступления нормативного акта в силу. Как правило, наибольшее количество проблемных ситуаций связано с официальной публикацией федеральных законов и подсчетом сроков вступления в силу.^[13]

Условием вступления в силу нормативного правового акта является его обязательное опубликование в официальном источнике опубликования, определённом для каждого вида нормативных правовых актов. Таких источников может быть несколько. Официальным опубликованием может быть как публикация нормативного акта в печатном издании, так и размещение его текста на официальном сайте.

Так, для федеральных законов и актов палаты Федерального Собрания источниками официального опубликования являются «Российская газета», «Парламентская газета», журнал «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). «Официальный интернет-портал правовой информации» является источником опубликования для законов только с 10 ноября 2011 года. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания.

Если закон опубликован сразу в нескольких источниках, необходимо определить, по дате какого источника будет определяться момент вступления закона в силу. Если документ опубликован в газете или на Официальном интернет-портале раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты или дата размещения на Официальном интернет-портале позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно.^[13]

Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации:

• 1 вариант — его сторонники считают, что правильнее будет считать первой официальной публикацией — публикацию в «Российской газете».^[13]
• 2 вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации — формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта.

На 15 января 2026 года по данным с «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в Российской Федерации действует чуть более 11 100 федеральных законов, включая федеральные законы «О внесении изменений…», которых чуть более 8450^[14].

• Законодательство Российской Федерации
• Федеральный конституционный закон Российской Федерации
• Акты Президента Российской Федерации
• Постановление Правительства Российской Федерации
• Распоряжение Правительства Российской Федерации

• Виноградов Т. П. Разработка проектов законов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект : дис. / науч.рук. А. А. Троицкая. — М., 2018. — 239 с.
• Егорова Н. Е. Федеральный закон в системе источников конституционного права РФ // Журнал российского права. — 2008. — № 2 (134). — С. 133—140. — ISSN1605-6590.
• Колыбин А. В. Особенности типологии российских законов // Правовая политика и правовая жизнь. — 2021. — № 3. — С. 253–262. — ISSN1608-8794.
• Фаткуллина Н. М. Федеральный закон как источник права в системе российского законодательства: вопросы теории и практики // Ленинградский юридический журнал. — 2015. — № 4 (42). — С. 36—42. — ISSN1813-6230.

• Федеральные законы на сайте Президента России
• Проекты правовых актов и законодательная деятельность // Консультант плюс: Регламент Совета Федерации, Регламент Государственной Думы, Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы