Устав города Москвы

Устав города Москвы — Основной закон города Москвы, высший законодательный акт этого субъекта Российской Федерации как города федерального значения.

Принят 28 июня1995 г. Введён в действие с 1 августа1995 г.

Устав:

… устанавливает полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти города Москвы, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

(ч. 1 ст. 10 Устава)

В иерархии нормативных актов города Устав обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны противоречить Уставу, а в случае такого противоречия применяются положения Устава.

Устав обладает прямым действием и применяется на всей территории города Москвы.

Устав имеет форму закона города Москвы.

Подготовка Устава г. Москвы началась ещё до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4803-I, которым вводился в действие Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», содержалось поручение

Совету народных депутатов города Москвы разработать проект устава города Москвы в трехмесячный срок с момента введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».

Постановлением от 10 сентября 1993 г. № 5707-I Верховный Совет РСФСР утвердил специальное Положение о порядке согласования проекта устава города Москвы, его изменений и дополнений с Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, определявшее порядок согласования положений Устава, касающихся осуществления Москвой функций столицы России, с федеральными органами власти.

Также в Указе Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» содержались формулировки «…до принятия Устава города Москвы».

После принятия Конституции 1993 г. работа по подготовке Устава активизировалась. 10 января 1994 г. мэр Москвы издаёт распоряжение № 15-РМ «О продолжении работы над проектом Устава города Москвы», которым утвердил состав рабочей комиссии по подготовке Устава и предложил комиссии представить Правительству Москвы вариант проекта устава к июлю 1994 г.

Руководителем комиссии был назначен В. С. Шахновский, в то время управляющий делами мэрии Москвы, впоследствии — один из совладельцев НК «ЮКОС»^[1]; заместителем руководителя — А. В. Петров, тогда заместитель Премьера Правительства Москвы, а затем (до 2008 года) — заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель мэра Москвы в Московской городской думе^[2], который в 2006 г. стал первым награждённым почётным знаком Мосгордумы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма», в том числе, и за активное участие в разработке Устава города^[3].

Комиссия состояла в основном из чиновников городского и районного уровней, но были в числе её членов и известные юристы — специалисты в области конституционного права профессора С. А. Авакьян и В. В. Лазарев.

Проект Устава города был разработан, и 15 марта 1995 г. Московская городская дума приняла Постановление № 18 «О порядке принятия Устава города Москвы», в котором установила, что Устав должен быть внесён в Мосгордуму в срок до 22 марта 1995 г., а начало рассмотрения проекта в первом чтении должно состояться 29 марта 1995 г. Был установлен месячный срок для подачи поправок к принятому за основу в первом чтении проекту, а после принятия проекта Устава за основу в первом чтении решено было провести общегородское обсуждение основных положений проекта.

Принятый в первом чтении проект был опубликован для общегородского обсуждения в официальной московской газете «Тверская,13», № 17 от 27 апреля 1995 г.^[4]

28 июня 1995 г. Мосгордума приняла в окончательном чтении Закон г. Москвы «Устав города Москвы» (недоступная ссылка), который в этот же день был подписан Ю. М. Лужковым.

07 июля 1995 г. было принято Постановление Мосгордумы № 44 «О введении в действие Устава города Москвы» (недоступная ссылка), которым устанавливалось, что Устав вводится в действие с 01 августа 1995 г.

За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве, так и эволюцией внутригородских публично-властных отношений. В настоящее время (август 2013 г.) Устав действует в редакции Закона г. Москвы от 27 июня 2012 г. N 29.

Характеристики изменений, которые претерпевал Устав, можно проиллюстрировать с помощью таблицы:

Действующая редакция Устава имеет следующую структуру:

Преамбула

Провозглашает цели и мотивы принятия Устава

Глава 1. Основные положения

Включает определение статуса города Москвы, общие нормы о территории, населении города, принципах организации государственной власти и местного самоуправления, гербе, флаге и гимне Москвы, системе правовых актов города

Глава 2. Полномочия города Москвы

Включает нормы о предметах ведения федеральной власти, государственной власти Москвы как субъекта РФ и их совместном ведении

Глава 3. Территориальное деление города Москвы

Включает нормы об основах территориального деления города, о статусе районов и административных округов

Глава 4. Отношения собственности и земельно-имущественные отношения

Включает нормы о собственности города, о собственности муниципальных образований в городе, о порядке разграничения собственности, общие положения о приватизации и землепользовании

Глава 5. Бюджетно-финансовая система

Включает нормы о бюджетной системе города, бюджетном процессе, городских внебюджетных фондах

Глава 6. Законодательная власть города Москвы

Включает нормы о статусе и полномочиях деятельности Мосгордумы

Глава 7. Исполнительная власть города Москвы

Включает нормы о статусе и полномочиях мэра, Правительства Москвы, территориальных, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти

Глава 8. Судебная власть и правоохранительные органы

Включает нормы об Уставном суде города, отношениях городской власти с прокуратурой и милицией

Глава 9. Организация местного самоуправления в городе Москве

Включает нормы об организации местного самоуправления в городе, внутригородских муниципальных образованиях, гарантиях местного самоуправления, взаимодействии органов власти и местного самоуправления

Глава 10. Формы непосредственной демократии

Включает нормы о формах непосредственной демократии — референдуме, консультативном опросе, праве петиций, праве на обжалование властных решений

Глава 11. Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации

Включает нормы о порядке осуществления Москвой функций столицы РФ, в том числе о компенсации затрат на это из федерального бюджета

Глава 12. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи

Включает нормы о порядке осуществления соответствующих связей

Глава 12.1. Внесение поправок в Устав

Включает нормы о порядке внесения изменений и дополнений в Устав города

Глава 13. Заключительные положения

Включает нормы о введении Устава в действие, об исполнении Устава и иных городских нормативных актов и контроле за этим исполнением, о разрешении споров и разногласий между органами власти Москвы, о порядке хранения экземпляров Устава

Всего в Уставе 85 статей, 9 из которых к настоящему времени исключены.

• Москва
• Московская городская дума
• Мэр Москвы
• Столица России

• Петров А.В., Денисов Г.И., Лебедев Д.А., Балытников В.В., Карташов И.М. Комментарий к Уставу города Москвы. — М.: НОРМА, 2002. — ISBN 5-89123-651-6.

• Устав города Москвы (с изменениями и дополнениями)
• Комментарий к Уставу города Москвы (по состоянию на 30.01.2003 г.)
• Официальный сайт Московской городской думы
• Официальный сайт Правительства Москвы

Некоторые внешние ссылки в этой статье ведут на сайты, занесённые в спам-лист.

Эти сайты могут нарушать авторские права, быть признаны неавторитетными источниками или по другим причинам быть запрещены в Википедии. Редакторам следует заменить такие ссылки ссылками на соответствующие правилам сайты или библиографическими ссылками на печатные источники либо удалить их (возможно, вместе с подтверждаемым ими содержимым).
Список проблемных ссылок:

• www.viperson.ru/wind.php?ID=2834