Городской округ в России — тип муниципальных образований; один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и/или иных городских населённых пунктах[1].
Характеристика
Статус городского округа как муниципального образования определён Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в первоначальной его редакции городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2].
С 3 апреля 2017 года городской округ определяется как один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3][4].
Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[1].
Закрытые административно-территориальные образования, в том числе организованные на территории посёлков сельского типа, и наукограды также имеют статус городского округа.
Два муниципальных образования Москвы (Троицк, Щербинка) имеют статус городского округа, этот же статус у них был в составе Московской области до 1 июля 2012 года.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ введена новая разновидность городского округа — городской округ с внутригородским делением. Первым городским округом с внутригородским делением стал город Челябинск[5].
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ, в которые в переходный период до 1 января 2025 года предписано преобразовать те городские округа, менее двух третей населения которых проживает в городах и/или иных городских населённых пунктах, при этом на территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения по стране[6][7][8][9][10].
Таким образом, с 1 мая 2019 года городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и/или иных городских населённых пунктах[6].
Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районеКрасноярского края.
Количество
Динамика по России в целом
По обновлённым данным, на 1 января 2023 года насчитывалось 588 городских округа[26][27].
По субъектам РФ
Больше всего городских округов в Свердловской области — 68, затем в Московской области — 64. Меньше всего — в Ленинградской, Новгородской и Омской и в Еврейской автономной областях, а также в Республиках Алтай, Калмыкия и Мордовия, Северная Осетия — Алания и в Ненецком АО — по 1 (по состоянию на 1 января 2020 года).
В 2020 году число городских округов Московской области сократилось до 60.
С 1 января 2016 года выделяются городские округа с внутригородским делением — 3 (по 1 в Дагестане и Самарской и Челябинской областях).
См. Количество муниципальных образований по субъектам РФ
Наименование
Городские округа в своё наименование преимущественно включают, помимо терминов[40], название либо полностью одноимённое с населёнными пунктами, являющимися административными центрами (городской округ Химки, городской округ Подольск, муниципальное образование город-курорт Анапа), либо в производной форме (Одинцовский городской округ, Сосновоборский городской округ, Зиминское городское муниципальное образование), при этом исключениями являются городские округа: Богородский и Ленинский в Московской области, Кировский, Петровский и Советский в Ставропольском крае, Новая Земля в Архангельской области, Среднеканский, Тенькинский и Хасынский в Магаданской области, ЗАТО Александровск в Мурманской области. Специфической является ситуация с городскими округами в Свердловской области. Нынешние административные центры муниципального образования Алапаевского, Горноуральского городского округа, Ирбитского муниципального образования, Каменского городского округа, Красноуфимского округа в состав округов не входят, образуя самостоятельные муниципальные образования со статусом городского округа; прежние административные центры расположены на территории городских округов и наименование Горноуральского городского округа включает его название, в то время как муниципальное образование Алапаевское, Ирбитское муниципальное образование, Каменский городской округ и Красноуфимский округ названы по административным центрам, не входящим в их состав.
В качестве родовых обозначений используются, помимо самого сочетания городской округ:
- округ (округ Муром, Красноуфимский округ);
- муниципальное образование (Ангарское городское муниципальное образование, Махнёвское муниципальное образование) — общий термин, обозначающий и городские, и сельские поселения.
Городские округа, официально названные районами
С 2021 года слово «район» сохранилось в официальном названии единственного городского округа: Александровск-Сахалинский район.
- город Борисоглебск-район, с 2005 года — Борисоглебский городской округ
Слово район в официальном названии городского округа сохранялось до упразднения. 1 января 2021 года городской округ был преобразован в муниципальный округ и переименован соответствующим образом: Ковдорский муниципальный округ
- Александровск-Сахалинский район
- Анивский район, после 2012 года — Анивский городской округ
- Долинский район, после 2012 года — городской округ «Долинский»
- Корсаковский район, после 2012 года — Корсаковский городской округ
- Курильский район, после 2012 года — Курильский городской округ
- Макаровский район, после 2012 года — Макаровский городской округ
- Ногликский район, после 2012 года — Городской округ Ногликский
- Охинский район, после 2012 года — городской округ «Охинский»
- Поронайский район, с 2006 года также городской округ «Поронайский», после 2012 года Поронайский городской округ
- Северо-Курильский район, после 2012 года — Северо-Курильский городской округ
- Смирныховский район, после 2012 года — городской округ «Смирныховский»
- Томаринский район, после 2012 года — Томаринский городской округ
- Тымовский район, после 2012 года — Тымовский городской округ
- Холмский район, после 2012 года — Холмский городской округ
- Южно-Курильский район, после 2012 года — Южно-Курильский городской округ
До 2012 года муниципальные образования со статусом городского округа, образованные на территории административных районов, официально назывались районами. Поронайский район также назывался городским округом «Поронайским» (с июля 2012 года, после присоединения Вахрушева, Поронайский городской округ[41]). В конце 2012 года городские округа официально были переименованы и слово район сохранилось только в названии Александровск-Сахалинского района[42].
До 2009 года являлся муниципальным районом. С декабря 2009 года преобразован в городской округ и получил название Невельский городской округ[43], однако до 2012 года наименование Невельский район в качестве официального использовалось[42].
- Алапаевский район, с 2006 года Алапаевское муниципальное образование (в 2009 году городской округ был разделён на муниципальное образование Алапаевское и Махнёвское муниципальное образование)
- Артёмовский район, с 2006 года Артёмовский городской округ
- Артинский район, с 2006 года Артинский городской округ
- Ачитский район, с 2006 года Ачитский городской округ
- Белоярский район (без пгт Верхнее Дуброво), с 2006 года Белоярский городской округ
- Богдановичский район, с 2006 года городской округ Богданович
- Верхнесалдинский район, с 2006 года Верхнесалдинский городской округ
- Верхотурский уезд, с 2006 года городской округ Верхотурский
- Гаринский район, с 2006 года Гаринский городской округ
- Ирбитский район, с 2006 года Ирбитское муниципальное образование
- Каменский район, с 2006 года Каменский городской округ
- Красноуфимский район, с 2006 года Красноуфимский округ
- Невьянский район (без пгт Верх-Нейвинский), с 2006 года Невьянский городской округ
- Нижнетуринский район, с 2006 года Нижнетуринский городской округ
- Новолялинский район, с 2006 года Новолялинский городской округ
- Пригородный район (без сельских населённых пунктов в подчинении города Нижнего Тагила), с 2006 года Горноуральский городской округ
- Пышминский район, с 2006 года Пышминский городской округ
- Ревдинский район (без города Дегтярска и подчинённых сельских населённых пунктов), с 2006 года городской округ Ревда
- Режевской район, с 2006 года Режевской городской округ
- Серовский район (без сельских населённых пунктов в подчинении города Серова), с 2006 года Сосьвинский городской округ
- Сысертский район (без города Арамиля и подчинённых сельских населённых пунктов, с 2006 года Сысертский городской округ
- Тавдинский район, с 2006 года Тавдинский городской округ
- Талицкий район, с 2006 года Талицкий городской округ
- Тугулымский район, с 2006 года Тугулымский городской округ
- Туринский район, с 2006 года Туринский городской округ
- Шалинский район (без пгт Староуткинска и подчинённых сельских населённых пунктов), с 2006 года Шалинский городской округ
На территории административных районов с городским населением и также города Ревда были образованы муниципальные образования, содержавшие в официальных названиях слово район, из которых муниципальным районом являлся (и является) Нижнесергинский, остальные — городскими округами. С 1 января 2006 года городские округа были переименованы, слово район из названий устранено.
Список городских округов
Ниже представлен список городских округов, отсортированный по алфавиту с приведением соответствующего субъекта Российской Федерации и статистических данных по состоянию на 1 января 2021 года[26][27][44].
Сокращения:
Светло-серым цветом выделены городские округа без городского населения, образованные сельскими населёнными пунктами.
Тёмно-серым цветом выделены городские округа, упразднённые в результате объединения с другими городскими округами либо преобразования в муниципальные округа.
Данные по площадям приведены на 2020 год.
Городские округа как внутригородские муниципальные образования
В городе федерального значения Москве имеются 2 городских округа, которые учитываются как внутригородские муниципальные образования (внутригородские территории), а не как городские округа.
Городские округа, не учтённые в Росстате
Городские округа, образованные в 2020 году, но не учтённые в Росстате.
См. также
- Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
- Городское поселение
- Городской округ с внутригородским делением
- Муниципальный округ (Россия)
- Упразднённые городские округа Российской Федерации
Примечания
- ↑ 12Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 20 июля 2020 года) (редакция, действующая с 28 августа 2020 года). Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 10 декабря 2012 года.
- ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 14 ноября 2020 года.
- ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ. Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 3 марта 2019 года.
- ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ. Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 16 марта 2019 года.
- ↑Челябинск получил статус округа с внутригородским делением / Новости Челябинска / Новости онлайн / Новости / Первый областной. Дата обращения: 13 августа 2014. Архивировано 11 мая 2021 года.
- ↑ 12Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». Дата обращения: 8 мая 2019. Архивировано 15 апреля 2021 года.
- ↑Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑Госдума узаконила муниципальные округа (18 апреля 2019). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑В России появятся муниципальные округа. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑В России появятся муниципальные округа. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года. Дата обращения: 14 августа 2013. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года. Дата обращения: 14 августа 2013. Архивировано 21 ноября 2012 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года. Дата обращения: 19 июля 2014. Архивировано 17 октября 2014 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года. Дата обращения: 19 июля 2014. Архивировано 11 июля 2019 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 10 октября 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 29 марта 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года. Дата обращения: 14 ноября 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Росстат (2020). Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ 12Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
- ↑Источник. Дата обращения: 12 октября 2023. Архивировано 16 октября 2023 года.
- ↑ 123Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 годаАрхивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетеньАрхивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 07-21 (Группировка числа городских округов по численности населения, проживающего в них)
- ↑ 12Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года. Дата обращения: 27 апреля 2021. Архивировано 2 мая 2021 года.
- ↑ 123в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 12Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑ 1234567891011в том числе 1 с внутригородским делением
- ↑ 12городской округ с внутригородским делением город Махачкала подсчитан в списке по отдельности
- ↑ 12городской округ с внутригородским делением Самара подсчитан в списке по отдельности
- ↑до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ.
- ↑ 12Челябинский городской округ (с внутригородским делением) подсчитан в списке по отдельности
- ↑ 1234до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
- ↑до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
- ↑до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
- ↑до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
- ↑Наименование городского округа включает, как правило, термин(ы): собственно «муниципальное образование» и/или категории населённого пункта (город, рабочий посёлок и т. п.) и/или статуса муниципального образования (городской округ)
- ↑О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 26 октября 2020 года.
- ↑ 12О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» и Закон Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области"». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 21 октября 2020 года.
- ↑О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 21 октября 2020 года.
- ↑Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 годаАрхивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетеньАрхивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 27-21 (Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года)
- ↑административный центр, город Алапаевск, в состав округа не входит
- ↑Ангарское ГМО
- ↑ 123456в статистике по числу муниципальных образований городской округ, в статистике по численности населения по муниципальным образованиям учитывается то как городской, то как муниципальный округ
- ↑ 123456789101112в статистике по числу муниципальных образований городской округ, в статистике по численности населения по муниципальным образованиям муниципальный округ
- ↑административный центр, город Нижний Тагил, в состав округа не входит
- ↑ 123456789101112131415161718объединение Ивантеевки, Красноармейска и Пушкинского гор.округа в гор.округ Пушкинский в Росстате не учтено
- ↑административный центр, посёлок Ильинский, является сельским населённым пунктом
- ↑административный центр, город Ирбит, в состав округа не входит
- ↑административный центр, город Каменск-Уральский, в состав округа не входит
- ↑ 12345увеличение населения и площади за счёт присоединения части с.н.п. Предгорного мун.округа, не учтено
- ↑ 123456789101112131415161718объединение Коломенского гор. округа и гор. округа Озёры в гор. округ Коломну не учтено
- ↑административный центр, город Красноуфимск, в состав округа не входит
- ↑ 123городской округ с внутригородским делением
- ↑Новочебоксарск, город
- ↑ 12345увеличение площади и населения за счёт присоединения части с.н.п. Саратовского мун.района, не учтено
- ↑Чебоксары, город
Ссылки
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (6 октября 2003). — Редакция от 27.05.14. Дата обращения: 25 марта 2016. Архивировано из оригинала 10 декабря 2012 года.
- Стратегии регионов по наделению муниципальных образований статусом городского округа